Топливно-энергетический комплекс

Конкуренция в нефтегазовой промышленности

В нефтегазовой промышленности Украины на данный момент преобладают государственные компании. Однако частные и иностранные инвесторы все чаще ищут возможности начать свою деятельность в стране, и украинское правительство активно это поощряет в рамках стратегии, направленной на значительное увеличение добычи отечественных нефти и газа.

Национальная Акционерная Компания “Нафтогаз” Украины – это самая большая государственная энергетическая компания, которая контролирует нефтегазовую разведку и добычу, основные нефте- и газопроводы, переработку газа, импорт и транзит газа, а также газораспределение в Украине. Однако, поскольку у “Нафтогаза” не достает ресурсов, чтобы полностью самостоятельно инвестировать разведку и добычу газа и нефти, компания заключает партнерские соглашения с компаниями с иностранными инвестициями.

Такое партнерство упрощает иностранным компаниям процесс подачи заявления и получения лицензий на разведку и добычу, что раньше было весьма проблематично.

Лицензирование и регулирование отрасли в Украине

Топливно-энергетический комплекс Украины регулируется разнообразными законодательными актами, поскольку унифицированный кодекс для этой сферы не был принят.

Основными законами, которыми регулируется деятельность в топливно-энергетической отрасли, являются следующие:

-    Положения Закона Украины “Об электроэнергии”, от 16 октября 1997 года, определяют юридические, экономические и организационные основания для ведения деятельности, которая включает электроэнергию, и регулируют вопросы, связанные с производством, передачей, снабжением и использованием электроэнергии, обеспечивая энергетическую безопасность Украины, усиливая конкуренцию на рынке электроэнергии, а также защищая права потребителей;
-    Согласно с положениями Закона Украины “Об альтернативных источниках энергии”, от 20 февраля 2003 года, возобновляемые источники энергии (а именно: солнечная и геотермальная энергия, энергия ветра, волн, биогаза, биотоплива и пр.) рассматриваются как очень перспективные источники энергии, использование которых весьма поощряется государством;
-    Положения Закона Украины “О землях энергетики и правовом режиме специальных зон энергетических объектов ”, от 09 июля 2010 года, определяют юридические и организационные основания для предоставления и использования участков земли, предназначенных для размещения электростанций, введение в действие и соблюдение особого правового режима зон, предназначенных для размещения объектов, с целью обеспечения бесперебойной работы этих объектов, рационального использования земли, а также защиты людей и жилых зданий от негативного влияния возможных аварий.

Весь процесс администрирования топливно-энергетического комплекса Украины осуществляется рядом правительственных органов, среди которых Министерство топлива и энергетики Украины (в основном отвечает за стратегию и регулирование в сфере электроэнергии), а также Министерство охраны окружающей природной среды Украины и Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины (отвечают за выдачу лицензий на разведку, разработку и добычу). Также существуют некоторые другие органы государственной власти, которые занимаются управлением топливно-энергетического комплекса.

Разрешения на разведку и разработку выдаются, как правило, сроком на пять лет. В большинстве случаев такие лицензии можно возобновить только при соблюдении всех условий и требований первоначальной лицензии. Подобное возобновление, как правило, является возможным на срок до пяти лет.

В разрешениях на разведку и разработку, а также в связанных с ними договорах содержаться минимальные обязательства по проведению таких работ:

• сейсмическая разведка;
• разведочное бурение;
• капитальный ремонт скважин;
• оценка балансовых запасов и другие исследования;
• оценка воздействия на окружающую среду.

Министерство охраны окружающей природной среды Украины определяет особые условия использования природных ресурсов, что обычно предусмотрено в соответствующих лицензиях и лицензионных соглашениях.

Если держатель лицензии на добычу полезных ископаемых не в состоянии выполнить обязательства по данной лицензии, лицензионному соглашению или соответствующей производственной программе, то считается, что лицензиат не выполнил обязательства. В таком случае, если обязательства не выполняются, лицензия может быть аннулирована. Хотя и нет установленного периода, законодательство Украины в дальнейшем предусматривает временное приостановление, аннулирование или возобновление регистрации лицензии.

Как правило, лицензия на добычу выдается на период 20 лет при условии, что до начала добычи Министерство топлива и энергетики Украины проведет проверку балансовых запасов соответствующего нефтяного или газового месторождения и лицензиата.