ВВЕДЕНЫ КРУПНЫЕ ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ О ЛОКАЛИЗАЦИИ ДАННЫХ В РОССИИ

 

Требования о локализации баз данных, то есть о первичном размещении и внесении изменений в персональные данные на российских серверах, существуют с 2015 г. Ранее отдельные штрафы за несоблюдение этого требования отсутствовали, компании привлекались к административной ответственности за непредоставление информации об устранении нарушений Роскомнадзору (ст. 19.7 КоАП РФ) или подвергались блокировке. Достаточно вспомнить нашумевшее дело LinkedIn – в 2016 г. Роскомнадзор заблокировал онлайн-ресурс за хранение данных российских пользователей за границей. (Апелляционное Определение Московского городского суда по делу № 33-15365 от 24 апреля 2017 г.)

Аналогичная ситуация произошла в 2019 г., когда Facebook и Twitter не исполнили официальное требование Роскомнадзора локализовать персональные данные своих пользователей в России. Каждая из компаний была оштрафована на 3 000 руб. по ст. 19.7 КоАП РФ, на более существенную в материальном плане меру наказания у Роскомнадзора полномочий не было.

В свете этих громких дел были приняты поправки в КоАП РФ и ряд других нормативных актов, согласно которым штраф за нарушение требований о локализации баз персональных данных в России юридическими лицами составит от 1 до 6 млн. руб. – в случае первичного нарушения, и от 6 до 18 млн. руб. – при повторном нарушении (Федеральный закон от 02.12.2019 № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Изменения вступили в силу в декабре 2019 г. Как следует из текста пояснительной записки к законопроекту, мера наказания, использованная для Facebook и Twitter, была несоразмерна характеру нарушения. В связи с этим необходимо было ввести отдельный административный состав для нарушений требований о локализации.

Вероятно, решение о введении крупных штрафов обусловлено и тем, что, например, блокировку сайта пользователи могут обойти и продолжить пользоваться ресурсом, тогда как штрафы компаниям неизбежно придется уплатить.

 

ПРИНЯТ ЗАКОН О СУВЕРЕННОМ РУНЕТЕ

 

В ноябре 2019 г. вступил в силу федеральный закон, который в СМИ упоминался как «закон о суверенном Рунете». Согласно пояснительной записке к проекту закона, он направлен на защиту российского сегмента сети Интернет от внешних угроз безопасности и блокировок (Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи” и Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”).

В соответствии с законом, будет создана система маршрутизации и фильтрации интернет-трафика под контролем Роскомнадзора. Роскомнадзор уполномочен управлять трафиком и перенаправлять его в случае возникновения киберугрозы через специальное оборудование с функцией Deep Packet Inspection (DPI), которое будет установлено на сетях связи в каждой точке, в которой происходит переход трафика из сети одного оператора в сеть другого (в том числе на всех точках входа трафика в российские сети из-за рубежа). Операторы могут понести дополнительные расходы в связи с необходимостью установки DPI-оборудования за свой счет и его регистрации в Роскомнадзоре.

С помощью указанного оборудования Роскомнадзор будет проводить мониторинг угроз безопасности сетей и контроль за действиями операторов связи в части устранения угроз. Правительство Российской Федерации уже подготовило проект Постановления, определяющего в том числе перечень этих киберугроз – хакерские атаки, нарушения доступа к сайтам органов федеральной и региональной власти и другие (Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка централизованного управления сетью связи общего пользования).

Согласно Проекту Постановления, реестр угроз безопасности также будет вести Роскомнадзор.

Через DPI-оборудование Роскомнадзор будет иметь прямой доступ к данным анализа трафика. По результатам анализа ведомство сможет:

  • отключать от сети отдельных операторов (блокировать им доступ через блокировку трафика);
  • блокировать любые данные, поступающие в Россию из-за границы;
  • блокировать любые данные, передаваемые между операторами в России.

 

Соответственно, полномочия ведомства существенно расширены и приведут к значительному усилению контроля за действиями операторов связи. Операторы будут освобождены от обязанности блокировать запрещенный контент в сети Интернет, теперь Роскомнадзор будет делать это самостоятельно.

Напомним, что ведомство ведёт Реестр запрещённых в России онлайн-ресурсов, которые содержат «пиратский» контент, экстремистские материалы. Блокировка с помощью DPI более резистентна к использованию VPN, а значит, будет более эффективной чем прежнее блокирование сайтов операторами.

 

ФАС ПРОДОЛЖАЕТ РАБОТУ НАД ПЯТЫМ АНТИМОНОПОЛЬНЫМ ПАКЕТОМ О РЕГУЛИРОВАНИИ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Еще в 2018 г. ФАС России подготовила законопроект, направленный на регулирование цифровой экономики (Проект Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Согласно пояснительной записке к законопроекту, в условиях активного развития информационных технологий, привычные инструменты регулирования конкуренции уже не эффективны, в связи с чем необходимо было разработать новые методы контроля за экономическими отношениями в сети Интернет.

В 2019 г. ФАС России внесла законопроект на рассмотрение Правительства России. Впоследствии законопроект будет направлен в Государственную Думу. Основной инициативой ФАС России в области регулирования конкуренции в сети Интернет является установление новых критериев, определяющих доминирующее положение компаний.

Предлагается установить критерий владения онлайн-платформой (инфраструктурой), которая предназначена для организации и обеспечения взаимодействия пользователей и продавцов товаров и услуг, а также критерий наличия «сетевого эффекта» (чем выше число пользователей платформы, тем сильнее ее рыночная власть), благодаря которому компания оказывает решающее влияние на условия обращения товаров на рынке. Например, если платформа владеет обширной базой данных пользователей («большими данными»), то благодаря обработке этой информации может влиять на цену товара или услуги.

Что касается размера доли доминирующего субъекта, согласно законопроекту, доля на рынке взаимозаменяемых услуг в сети Интернет должна составлять не менее 35%, а суммарная выручка – не менее 400 млн. руб. в год. Взаимозаменяемость услуг подразумевает, что услуги сравнимы по определенным параметрам таким образом, что пользователь может отказаться или готов заменить услугу одного поставщика услугой другого.

Если Пятый пакет поправок ФАС России будет принят, изменения коснутся онлайн-агрегаторов товаров и услуг, цифровых платформ, и компаний, предоставляющих мобильные сервисы и услуги в Интернете – например, Яндекс (с учетом разветвленной экосистемы онлайн-сервисов), Mail.ru Group, Avito и других. В начале 2020 г. ФАС России уже вынесла решение против Headhunter, признав коллективное доминирование компании и еще нескольких платформ по подбору персонала (Решение ФАС России по делу № 11/01/10-9/2019 от 23 января 2020 г.).

В решении по делу антимонопольный орган сослался на масштабный «сетевой эффект» платформы как критерий доминирующего положения компании. Таким образом, ФАС России уже использует на практике предложенные в законопроекте критерии.

В связи с этой тенденцией, в зоне риска могут оказаться иностранные игроки российского цифрового рынка, такие как Amazon или Alibaba Group, поскольку они владеют крупнейшими онлайн-платформами для продажи товаров и услуг. ФАС России также может признать их доминирующее положение на основе критерия «сетевого эффекта».

 

ПРИНЯТ ЗАКОН О ЦИФРОВЫХ ПРАВАХ

 

В последние годы в России стали набирать популярность такие формы привлечения инвестиций в Интернете, как краудфандинг (привлечение средств через электронные площадки) и ICO-проекты (Initial Coin Offering), подразумевающие продажу токенов (tokens) за криптовалюту, по которым покупатель впоследствии мог претендовать на часть прибыли ICO-проекта. Однако, в силу отсутствия правового регулирования этих форм инвестирования, права инвесторов не были защищены достаточным образом, а государственные органы не имели законных инструментов контроля за такими и инвестициями.

В октябре 2019 г. вступили в силу поправки в Гражданский Кодекс (далее – «закон о цифровых правах»), которые призваны урегулировать подобные экономические отношения и закрепить правовой статус таких объектов гражданских прав, как токены, утилитарные цифровые права инвесторов краудфандинговой платформы и аналогичных объектов, которые могут появиться в будущем в цифровой среде (Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации).

Закон ввёл понятие «цифровые права» – права на имущество, деньги, криптовалюту в виде электронных данных, предоставляемые за плату в рамках ICO-проектов. Цифровые права могут быть обязательственными, как, например, токены, которые по своей юридической природе во многом схожи с ценными бумагами.

Законом также установлены правила осуществления цифровых прав и распоряжения ими: их передача, залог и обременение возможны только в рамках соответствующей онлайн-платформы (сайта). Распоряжение этими правами за пределами ICO-проекта / краудфандинговой платформы или иного онлайн-ресурса, например, залог таких прав для обеспечения исполнения по договору купли-продажи недвижимого имущества, не допускается – то есть оборот цифровых прав строго ограничен.

Также, согласно закону, переход цифровых прав на основании сделки не требует согласия организатора ICO-проекта или оператора краудфандинговой платформы – инвесторы могут самостоятельно продать цифровые права третьим лицам.

Внесенные поправки призваны защитить права инвесторов от злоупотреблений со стороны организаторов ICO-проектов и операторов инвестиционных платформ, а также ограничить недобросовестное использование любых цифровых прав за пределами онлайн-ресурсов. Они также являются подготовительным этапом для принятия законопроекта Минфина «О цифровых финансовых активах» (Проект Федерального закона № 419059-7 «О цифровых финансовых активах») и реализации уже принятого в 2019 г. закона, регулирующего привлечение инвестиций в форме краудфандинга (Федеральный закон от 02.08.2019 N 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

 

ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРОНИКИ ОБЯЗАЛИ ПРЕДУСТАНАВЛИВАТЬ РОССИЙСКИЕ ПРОГРАММЫ НА ВЫПУСКАЕМЫЕ УСТРОЙСТВА

 

В 2019 г. Государственной Думой был принят закон, обязывающий иностранных разработчиков электроники предустанавливать на свои устройства программное обеспечение российского производства. Речь идёт в частности о мобильных приложениях, мессенджерах, антивирусных программах, поисковых системах и навигаторах (Федеральный закон от 02.12.2019 № 425-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей).

Более конкретный перечень товаров, и перечень программ для установки должно утвердить Правительство Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, отечественные программы, ориентированные именно на российских пользователей, являются более привлекательными и повышают ценность товара для потребителя. Целью закона является обеспечение возможности для российских пользователей использовать приобретаемую технику без необходимости установки дополнительных мобильных приложений.

ФАС России уже представила концепцию поэтапного внедрения положений закона (Информация на официальном сайте ФАС России: https://fas.gov.ru/publications/20161).

Обязательную предустановку российских программ предложено вводить в следующем порядке:

  • с 1 июля 2020 г. – предустановка станет обязательной для смартфонов;
  • с 1 июля 2021 г. – для планшетов;
  • с 1 июля 2022 г. – для компьютеров;
  • с 1 июля 2023 г. – для Smart-ТV.

 

При этом, поставщики иностранных онлайн-сервисов по-прежнему смогут предустанавливать свои программы на те же устройства.

Также, представители ФАС России обозначили основные критерии, на основе которых будут отбираться российские программы для предустановки – широкий спрос на приложение среди российских потребителей, уровень безопасности персональных данных пользователей программы, её социальная значимость.

В связи со вступлением закона в силу, иностранные производители электроники вынуждены будут понести дополнительные расходы на приобретение российских программ и тестирование их совместимости с производимыми устройствами.

В связи с этим, такая электроника может подорожать для конечного пользователя.

Также, на данный момент на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект в котором предлагается ввести административную ответственность для производителей за продажу техники без предварительно установленных российских программ (Проект Федерального закона № 757430-7 «О внесении изменений в ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).