На сегодняшний день обращение в Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) уже не является новейшим институтом в сфере защиты прав и свобод. Начиная с 1997 года, когда Украина ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основополагающих свобод (далее – Конвенция), в ЕСПЧ каждый год поступает до 10 тыс. заявлений против Украины. Согласно последнему официальному пресс-релизу ЕСПЧ относительно Украины по состоянию на начало июля 2017 года только на назначение к рассмотрению ожидают 18682 заявлений.

Такое количество заявлений свидетельствует, с одной стороны, о неэффективности национальных способов защиты, а с другой – о значительном авторитете и доверии к ЕСПЧ.

Оформление и подача заявления

Одним из ключевых моментов успешной защиты прав и свобод человека в ЕСПЧ является надлежащим образом оформленное заявление и его подача в суд в установленные сроки. Несоблюдение указанных требований является основанием для оставления ЕСПЧ такого заявления без рассмотрения.

Хотя особенности и требования к оформлению заявления в ЕСПЧ довольно детально освещены на официальном веб-ресурсе суда, существует ряд проблемных вопросов, на которые следует обратить дополнительное внимание с целью недопущения недостатков при составлении таких заявлений.

Одной из наиболее частых ошибок является использование заявителями неактуальной редакции формуляра заявления, в результате чего суд вообще его не рассматривает. На сегодняшний день действует формуляр в редакции от 01.01.2016, который опубликован на веб-сайте ЕСПЧ. Кроме того, не единичны случаи, когда заявитель ненадлежащим образом излагает факты дела. Чтобы у суда не возникало каких-либо сомнений относительно приема заявления, факты следует излагать сжато, лаконично, структурированно и без указания субъективных суждений. При этом заявитель вправе более детально описать обстоятельства дела в рамках дополнительных пояснений, объем которых не должен превышать 20 страниц. Вместе с тем нужно помнить, что при любых условиях все факты, которые есть в деле, должны быть изложены непосредственно в самом формуляре.

Особое внимание нужно обратить на то, что к заявлению должны быть приложены все документы, подтверждающие нарушение и указывающие на соблюдение критериев приемлемости. Одновременно заявителю необходимо доказать факт исчерпания всех национальных средств правовой защиты. Все документы следует подавать в виде копий, поскольку суд их не возвращает. В отличие от подачи заявления от имени физического лица, где сообщение о представителе на начальных стадиях необязательно (адвокат или, с разрешения суда, квалифицированный юрист привлекается уже тогда, когда дело скоммуницировано к государству), особенностью подачи заявления от имени юридического лица является необходимость указания данных о его представителе (руководителе/работнике) уже в самом заявлении.

Заявление необходимо присылать по почте, а датой его подачи будет считаться дата почтового штемпеля. При этом следует учитывать, что последний день шестимесячного срока на обращение в ЕСПЧ, в отличие от положений украинского законодательства, может истекать в выходной или праздничный день. К тому же суд фактически не предоставляет возможности на устранение недостатков заявления, поэтому крайне важно подавать заявление в ЕСПЧ своевременно. В случае необходимости принятия временных мер заявление предварительно может быть прислано в суд также и факсом.

Отдельно относительно исчисления шестимесячного срока на обращение в ЕСПЧ с заявлением следует отметить, что он исчисляется с момента вступления окончательного решения по делу в законную силу при условии, что заявитель исчерпал все национальные способы защиты своих прав.

В то же время длятся активные дискуссии относительно возможности подачи в ЕСПЧ заявлений по определениям, которые по законам Украины не подлежат обжалованию, в том числе в кассационном порядке. Это, в частности, касается определений в пределах УПК Украины – много заявителей ошибочно считают, что окончательное решение суда непременно должно быть принято судом кассационной инстанции. Вместе с тем, если законодательством не предусмотрена возможность обжалования таких определений, то они являются окончательными и, соответственно, заявителем исчерпаны все национальные способы защиты своих нарушенных прав.

Также следует отметить, что хотя официальными языками ЕСПЧ являются английский и французский, заявитель вправе подать заявление и вести переписку с судом на первых этапах производства на украинском языке. Однако после уведомления государства-ответчика о признании заявления приемлемым вся дальнейшая коммуникация осуществляется исключительно на одном из официальных языков ЕСПЧ, и только в отдельных случаях суд может отойти от этого правила и предоставить возможность заявителю вести общение на языке государства-ответчика. Следует помнить, что в случае принятия решения в пользу заявителя расходы на переводчиков и юридическую помощь с соблюдением определенных формальностей учитываются при определении суммы компенсации.

При условии соблюдения всех требований, заявление рассматривается ЕСПЧ на предмет нарушения прав и свобод заявителя, и в случае подтверждения таких нарушений суд принимает по делу решение по сути.

О получении решением ЕСПЧ статуса окончательного заявитель узнает из письма Министерства юстиции Украины, в котором также сообщается о действиях, совершение которых необходимо для исполнения решения ЕСПЧ в Украине. Однако это не препятствует заявителю самостоятельно отслеживать реестр решений и определений ЕСПЧ – HUDOС.

Особенности исполнения решений ЕСПЧ

Порядок и сроки исполнения решения ЕСПЧ определены Законом Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека», из которого следует, что все формальности, связанные с исполнением решения ЕСПЧ, фактически возложены на государство. Так, государство должно выполнить требования по уплате возмещения в течение трех месяцев. В случае нарушения этого срока дополнительно уплачивается пеня, размер которой привязывается к годовой ссудной ставке Европейского Центрального Банка. Также ЕСПЧ своим решением может возложить на государство обязанность принятия мер индивидуального характера, который состоит, в частности, в обеспечении возможности заявителя восстановить предыдущее юридическое состояние, существовавшее до нарушения Конвенции, насколько это возможно. Вместе с тем от государства может дополнительно требоваться принятие мер общего характера, направляемых на смену законодательства и практики с целью соблюдения им положений Конвенции и устранение системных недостатков и оснований возникновения установленных нарушений.

Контроль за исполнением решений ЕСПЧ возлагается на Комитет Министров Совета Европы. Такой контроль осуществляется путем созыва регулярных специальных заседаний по правам человека, где рассматриваются отчеты государств-ответчиков об исполнении решения. В случае непредоставления отчета об исполнении требований решения, возложенных на государство, этот вопрос выносится в повестку дня каждого следующего заседания, пока государством не будет предоставлена соответствующая информация. Никакого другого влияния на ответчика, кроме как политического, со стороны Комитета не предусмотрено.

Реальность исполнения решения ЕСПЧ фактически зависит от наличия в государственном бюджете специальной статьи расходов для исполнения таких решений. К сожалению, по состоянию на сегодняшний день в Государственном бюджете Украины отсутствуют средства, которые были бы направлены на выплату компенсаций, присужденных ЕСПЧ.

Более того, статьей 19 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2017 год» Кабинету Министров Украины предоставлено право реструктуризировать фактическую задолженность объемом до 7.544.562.370 грн, возникшую по состоянию на 1 января 2017 года, по решениям судов, исполнение которых гарантировано государством, а также по решениям Европейского суда по правам человека, принятым по результатам рассмотрения дел против Украины, путем выдачи финансовых казначейских векселей сроком обращения до семи лет, с отсрочкой платежей по этой задолженности на один год и процентной ставкой 9,3 процента годовых.

При таких обстоятельствах заявителю, в пользу которого ЕСПЧ принято окончательное решение, остается только один выход – ждать, когда в бюджете появятся средства для выплаты.

ВЫВОД: Подытоживая приведенное, следует отметить, что решение дела ЕСПЧ и дальнейшее исполнение решения являются в целом сложным и длительным во времени процессом. С целью надлежащей организации защиты своих прав и свобод стороне заявителя потребуется терпение и осведомленность во многих нюансах для соблюдения всех формальных требований, надлежащего отстаивания своей позиции в суде и получения сатисфакции в итоге.

Принимая во внимание избранный Украиной вектор к сближению с европейскими стандартами, ожидание более стремительного повышения уровня законодательства и правовой культуры в государстве не является безосновательным, что в конце концов должно привести к уменьшению количества новых заявлений в ЕСПЧ, а также улучшению действенности существующего механизма исполнения решений.

Василий Суховой,
юрист практики разрешения споров INTEGRITES
Марта Грунская,
младший юрист практики разрешения споров INTEGRITES
Ольга Подольская,
младший юрист судебной практики INTEGRITES

Статья Что надо знать при подаче заявления и исполнении решения суда

Ссылка на ресурс, где находится публикация
http://uz.ligazakon.ua/magazin...