Новий законопроєкт задля більш ефективної та привабливої основи для розвитку відновлюваної енергетики

Законопроєкт щодо удосконалення конкурентної моделі підтримки виробництва електричної енергії з відновлюваних джерел енергії (далі – "Законопроєкт") є важливою ініціативою для інвесторів, девелоперів і учасників ринку у секторі "зеленої" енергетики. Хоча ще у 2019 році було задекларовано, що основним механізмом залучення інвестицій мають стати аукціони, на практиці вони не проводилися роками. У 2024 році модель підтримки змінилася на механізм контракту на різницю (двосторонній контракт на різницю) для переможців аукціонів. Однак фактичний запуск аукціонів відбувся лише у 2024 році.

(Детальніше про процедури проведення аукціонів читайте у нашій публікації)

Перші аукціони, що відбулися торік, здебільшого визнано невдалими. Серед причин виділених експертами галузі та учасниками ринку - обмежені квоти, низький рівень довіри інвесторів на тлі загальноекономічних труднощів і воєнної невизначеності, регуляторні складнощі, недоліки в механізмі підтримки та хронічна проблема із затримками платежів з боку Гарантованого покупця.

З огляду на ці виклики та з метою усунення наявних бар’єрів був розроблений Законопроєкт. Він передбачає комплексне оновлення системи підтримки та створення більш ефективної та привабливої моделі для розвитку відновлюваної енергетики. Нижче наведено аналіз основних запропонованих змін та їх впливу на ринок.

Зміни в системі аукціонів

Діючі правила	Законопроєкт
Строк дії підтримки
До 31 грудня 2029 року	До 31 грудня 2034 року
Механізм підтримки
Переможці аукціонів компенсовують Гарантованому покупцю вартість послуги feed-in premium (надбавки до ринкової ціни), якщо ринкова ціна вища за ціну аукціону, згідно із Законом України "Про альтернативні джерела енергії".	Премія до ринкової ціни застосовується лише у період 04:00–23:00 (з 1 квітня до 31 жовтня) та 06:00–21:00 (з 1 листопада до 31 березня). Переможці аукціонів проведених до 31.12.2029 звільняються від обов’язку компенсовувати Гарантованому покупцю вартість послуги feed-in premium (надбавки до ринкової ціни), якщо ринкова ціна вища за ціну аукціону, згідно із Законом України "Про альтернативні джерела енергії".
Цінові обмеження
Ціни на торгах обмежені на рівні 0,09 за 1 кВт∙год – для сонця і вітру; 0,12 € /1 кВт∙год – для інших ВДЕ.	Законопроєкт встановлює максимальну величину цінової пропозиції учасника на рівні 0,12 за 1 кВт∙год також і для сонячних електростанцій із установками зберігання енергії за умови дотримання визначених критеріїв.
Мінімальні квоти підтримки
10%	Знижено до 5%
Забезпечення участі
Безумовна та безвідклична банківська гарантія в розмірі € 5 за 1 кВт заявленої потужності, дійсна щонайменше протягом 50 робочих днів після проведення аукціону. Гарантії можуть бути видані українськими або відповідними іноземними банками.	Банківська гарантія або фінансове забезпечення з розрахунку € 5 за 1 кВт заявленої потужності. Сума перераховується в українські гривні за курсом Національного банку України на дату переказу. Фінансове забезпечення може зберігатися на спеціальному рахунку Гарантованого покупця або на ескроу-рахунку, визначеному учасником.
Забезпечення виконання зобов’язань
Банківська гарантія з розрахунку € 15 за 1 кВт	Банківська гарантія або фінансове забезпечення з розрахунку € 10 за 1 кВт з метою забезпечення своєчасного будівництва та введення в експлуатацію об'єктів відновлюваної енергетики
Документи на землю і приєднання
Строк подання – до 6 місяців	Строк продовжується до 12 місяців; альтернативно можливо надати договір резервування потужності.
Допустиме відхилення встановленої потужності
Н/З	±10%
Продовження строку будівництва
12 місяців – при гарантії в розмірі €30 за 1 кВт	12 місяців – при гарантії в розмірі €10 за 1 кВт
Продовження строку будівництва в умовах воєнного стану (крім СЕС)
36 місяців	42 місяці

Запропоновані Законопроєктом зміни спрямовані на усунення недоліків попередніх аукціонних механізмів шляхом впровадження більш гнучких та сприятливих для інвесторів інструментів. Подовження строків подання документації та реалізації проєктів, скорочення розмірів забезпечення, а також удосконалення системи стимулів відповідно до ринкових реалій покликані зміцнити впевненість заінтересованих осіб у системі підтримки. Ці заходи, разом із підвищенням прозорості процедур приєднання до мережі та коригуванням потужностей, мають на меті зробити Україну привабливішою для інвестування у відновлювану енергетику, особливо в умовах викликів, спричинених війною.

Зміни щодо гарантій походження

Законопроєкт містить детальні положення щодо обігу, передачі та визнання гарантій походження. Він визначає строк їхньої дії, описує процедуру передачі гарантій Гарантованому Покупцю, а також запроваджує принцип взаємного визнання іноземних гарантій. Серед основних нововведень, передбачених Законопроєктом:

Строк дії гарантій

12 календарних місяців від місяця виробництва, після чого вони втрачають чинність

Строк анулювання

Скасовано 18-місячний період; встановлено єдиний 12-місячний строк як для обігу, так і для анулювання гарантій

Передача гарантій за проектами з підтримкою

Повна передача Гарантованому Покупцю; не мають грошової вартості

Побутові гарантії

Для генерації потужністю до 50 кВт гарантії передаються постачальнику універсальних послуг і не можуть бути продані окремо.

Визнання іноземних гарантій

На основі принципу взаємності, а не виключно на основі міжнародних угод.

Автентичність іноземних гарантій

Регулятор може відмовити у визнанні гарантій походження електроенергії з відновлюваних джерел, виданих у країнах — Договірних Сторонах Енергетичного Співтовариства або інших державах, якщо має обґрунтовані сумніви щодо їх достовірності, надійності чи правдивості. У разі відмови Комісія повинна повідомити Європейську Комісію та/або Секретаріат Енергетичного Співтовариства із зазначенням підстав.

Інформування споживачів

Гарантії походження електроенергії з відновлюваних джерел використовуються для інформування споживачів про джерела енергії у балансі електроенергії постачальників та/або їх власного виробництва відповідно правил визначених Регулятором. Розкриття здійснюється на основі залишкового енергетичного міксу, без урахування частки, покритої погашеними гарантіями, який щороку розраховується Регулятором за затвердженою методикою та публікується на її офіційному вебсайті.