На порозі суттєвих змін: розширення повноважень держави в управлінні енергосистемою

Український ринок електроенергії на порозі суттєвих змін. Новий проєкт закону, який вносить зміни до Закону України "Про ринок електричної енергії" — зокрема в частині забезпечення безпеки постачання — передбачає суттєве розширення повноважень держави в оперативному та технічному управлінні енергосистемою.

Розширення повноважень державних органів

Кабінет Міністрів України отримає повноваження затверджувати процедури визначення та застосування лімітів споживання електроенергії — фактично отримавши можливість управляти попитом на національному рівні.

Міністерство енергетики України виконуватиме не лише регуляторні функції, а й:

• Затверджуватиме графіки технічного обслуговування та ремонту електростанцій, а також програми накопичення палива (наприклад, вугілля для теплових електростанцій); проєкт закону не обмежує це повноваження виключно електростанціями державної власності;
• Координуватиме аварійні та антикризові заходи у сфері енергетики;
• Установлюватиме та контролюватиме правила моніторингу безпеки постачання, процедури відключення та ведення статистичної звітності;
• Переглядатиме плани розвитку операторів систем розподілу (ОСР) перед їх остаточним затвердженням Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

Державна інспекція енергетичного нагляду України отримає значне розширення повноважень у сфері електроенергетики та буде:

• Вносити пропозиції Міністерству енергетики щодо пріоритетності технічних рішень для розвитку систем розподілу на основі проєктів планів розвитку ОСР;
• Звітувати про результати перевірок, пов’язаних із реконструкцією та модернізацією енергетичного обладнання на електростанціях;
• Проводити моніторинг безпеки електропостачання за дорученням Міністерства енергетики;
• Здійснювати нагляд за технічною надійністю електростанцій (незалежно від форми власності чи технології), а також систем передачі й розподілу;
• Накладати штрафи за порушення правил технічної експлуатації, незадовільний стан електроустановок, недотримання протоколів щодо переривання постачання (включно з аварійними відключеннями та зменшенням споживання), перешкоджання перевіркам, ненадання необхідної інформації або подання неправдивих даних згідно з нормативно-правовими актами.

Сфера застосування повноважень

Розширені повноваження та нагляд поширюються на всіх учасників ринку:

• Виробники електроенергії, зокрема з відновлюваних джерел (ВДЕ): повинні дотримуватись затверджених графіків обслуговування, допускати перевірки, дотримуватись технічних стандартів;
• Оператори систем передачі (ОСП) та розподілу (ОСР): зобов’язані узгоджувати плани розвитку з Міністерством енергетики, дотримуватись затверджених державою графіків обслуговування та надавати дані моніторингу;
• Споживачі, особливо ті, що класифіковані як критичні або стратегічні: контроль за дотриманням графіків обмеження та аварійного відключення.

Фактично, виробники ВДЕ повністю підпадають під нове регуляторне поле, оскільки жодних винятків за технологією генерації не передбачено.

Нові обов’язки для виробників електроенергії

Проєкт закону передбачає нові постійні обов’язки для всіх виробників, зокрема:

• Дотримання графіків технічного обслуговування та реконструкції генеруючих одиниць;
• Надання доступу до об’єктів для перевірок;
• Участь у технічних оцінках і перевірках модернізації;
• (Для ТЕС/ТЕЦ) Виконання планів накопичення вугілля.

Потенційні ризики та виклики для виробників

Новий законопроєкт означає для виробників електроенергії:

• Розширення повноважень Міністерства енергетики та Держенергонагляду, зокрема щодо затвердження графіків ремонтів, контролю за їх виконанням та технічним станом обладнання, може призвести до посилення адміністративного тиску;
• Необхідність суворого дотримання графіків ремонтів, затверджених Міністерством енергетики, може обмежити гнучкість виробників у плануванні обслуговування, особливо якщо ці графіки не враховують особливості роботи (наприклад, сезонність для ВДЕ);
• Суттєве підвищення розміру можливих штрафів, а також запровадження нових складів правопорушень та штрафів за них збільшує фінансове навантаження у разі порушень.

Хоча мета законодавчих змін – посилення безпеки енергопостачання та державного нагляду, для учасників ринку – особливо виробників з ВДЕ – це означає зростання обов’язків, регуляторного навантаження та операційних ризиків. Усі виробники електроенергії повинні готуватись шляхом оцінки своєї готовності до відповідності вимогам, перегляду внутрішніх процедур і адаптації до нових умов нагляду.

---

Автори огляду:

• Олексій Фелів, Керуючий партнер
• Сергій Даців, Старший юрист
• Катерина Лясковець, Молодший юрист