Президент України підписав закон про утворення нових спеціалізованих адміністративних судів

30 вересня 2025 року Президент України підписав закон № 4586-IX (законопроєкт 13302), яким запущено процедуруутворення Спеціалізованого окружного адміністративного суду, Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду.

Детальніше про нові суди, справи, що в них розглядатимуться, строки та наслідки їх утворення далі.

І. Що було до закону № 4586-IX?

Потреба в таких судах визрівала не один рік. Насамперед через перевантаження системи адміністративного судочинства, особливо Київського окружного адміністративного суду, який був змушений одноосібно розглядати справи загальнонаціонального значення і роками працював на межі можливостей. Додатковим чинником стали вимоги євроінтеграційного процесу: створення прозорих і спеціалізованих судових інституцій було однією з умов наближення української правової системи до стандартів ЄС. Нарешті, існувала й суто практична потреба – виокремити інституції, які зосередилися б на справах стратегічного характеру, пов’язаних із діяльністю центральних органів влади та ключових регуляторів.

З урахуванням цього ще 24 березня 2025 року Президент України підписав закон № 4264-ІХ щодо правових засад утворення та функціонування Спеціалізованого окружного адміністративного суду (СОАС) та Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду (СААС). 

І вже на його продовження у вересні цього року Верховна Рада України прийняла закон № 4586-IX. Отже, закон № 4264-ІХ став першим кроком і визначив загальні правила гри, а закон № 4586-IX уже розпочав конкретний процес формування нових спеціалізованих судів.

ІІ. Як формуватимуться та коли почнуть діяти нові суди?

На сьогодні СОАС та СААС існують лише «на папері». Закон передбачає, що суди зможуть повноцінно розпочати роботу лише після призначення щонайменше половини складу суддів за результатами відкритого конкурсу. 

Привертають увагу високі вимоги до професії судді СОАС і СААС. Окрім "класичних" вимог до кандидата на суддівську посаду, охочі стати суддями СОАС і СААС мають відповідати бодай одній з "спеціальних" вимог:

• наявність стажу роботи на посаді судді не менше п’яти (для кандидатів в судді СААС – семи) років;
• наявність стажу професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії "А", "Б" в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше сім (для кандидатів в судді СААС – дев'ять) років;
• наявність досвіду професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах щонайменше сім (для кандидатів в судді СААС – дев'ять) років;
• наявність наукового ступеню у сфері права та стажу наукової роботи у сфері права щонайменше сім (для кандидатів в судді СААС – дев'ять) років;
• наявність сукупного стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) відповідно до вищезазначених вимог щонайменше сім (для кандидатів в судді СААС – дев'ять) років.

Для запуску процедури добору Закон № 4264-ІХ встановив чіткий дедлайн: протягом одного місяця з дати набрання чинності законом № 4586-IX має бути оголошено конкурс. Але далі все впирається у швидкість роботи конкурсних органів і саму процедуру добору. Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів Андрій Пасічник уже попередив: реалістично очікувати перші співбесіди з кандидатами не раніше літа 2026 року. 

Тобто навіть у найоптимістичнішому сценарії процес розтягнеться щонайменше на рік. І це лише питання суддів. Паралельно постає не менш складне завдання - сформувати апарати судів, знайти та підготувати приміщення, забезпечити їх обладнанням і персоналом. За попередніми планами уряду, обидва суди мають розташуватися в будівлі на бульварі Миколи Міхновського, 38, де нині працює Державний науково-дослідний інститут інформатизації та моделювання економіки. Але реальне переобладнання приміщення та технічне оснащення завжди потребує часу і коштів, яких у судовій системі традиційно бракує.

Така ситуація робить нові суди заручниками старої української проблеми: між юридичним рішенням «утворити» і фактичним запуском у роботу можуть минути роки. Ми вже маємо приклади подібних «довгобудів». Вищий суд з питань інтелектуальної власності був створений ще Указом Президента у 2017 році, але й досі не розпочав роботу. Київський міський окружний адміністративний суд існує на папері з кінця 2022 року, проте реально він так і не запрацював. Тепер до цього списку приєднуються і СОАС із СААС.

ІІІ. Які справи розглядатимуть СОАС і СААС?

Закон № 4264-ІХ чітко визначає, які категорії спорів перейдуть до новостворених судів. По суті, йдеться про відновлення підсудності, яка раніше належала Окружному адміністративному суду міста Києва до його скандальної ліквідації. Тобто СОАС має стати майданчиком для розгляду справ загальнонаціонального масштабу, де відповідачем виступають найвищі органи влади.

До підсудності СОАС як суду першої інстанції належатимуть справи про оскарження актів, рішень чи бездіяльності Кабінету Міністрів, міністерств, центральних органів виконавчої влади, Національного банку України та інших суб’єктів, чиї повноваження поширюються на всю територію країни. Винятки прямо прописані у Кодексі адміністративного судочинства і стосуються тих категорій справ, які законом залишили за іншими судами.

Окремо законодавець відніс до підсудності СОАС ще кілька важливих блоків. Це, наприклад, позови Антимонопольного комітету у сфері державної допомоги бізнесу, спори щодо нагляду і контролю у сфері медіа, питання скасування реєстрації чи заборони політичних партій. Сюди ж потрапили справи про оскарження рішень конкурсних комісій під час відбору на найвищі антикорупційні посади — керівництва САП, НАБУ, НАЗК, АРМА, БЕБ. Тобто фактично саме СОАС розглядатиме спори, які безпосередньо впливають на конфігурацію антикорупційної інфраструктури. До цього додаються питання дисциплінарних проваджень щодо прокурорів та аудитів ефективності САП і НАБУ.

Відтак, СОАС отримує концентровану юрисдикцію над найчутливішими і найбільш резонансними спорами у сфері публічного управління. У свою чергу, Спеціалізований апеляційний адміністративний суд (СААС) розглядатиме апеляції на рішення СОАС і стане другою, завершальною інстанцією у цих справах перед зверненням до Верховного Суду.

По суті, нові суди мають перебрати на себе «важку артилерію» українського адміністративного судочинства, яка до цього була зосереджена в руках ОАСК. Від того, наскільки незалежно й ефективно вони працюватимуть, залежатиме і довіра до всієї судової системи в очах суспільства та міжнародних партнерів.

ІV. Як утворення СОАС і СААС вплине на ефективність адміністративного судочинства?

Очікується, що фактичне створення нових спеціалізованих судів матиме відчутний позитивний ефект для всієї системи адміністративного правосуддя. Передусім ідеться про розвантаження Київського окружного адміністративного суду. Після ліквідації ОАСКу саме на КОАС було перекинуто величезний масив резонансних і складних справ, що різко збільшило навантаження на суддів і фактично паралізувало нормальний ритм їхньої роботи. Поява СОАС дасть змогу «відтягнути» від нього значну частину нових справ і стабілізувати ситуацію хоча б у середньостроковій перспективі.

Закон № 4264-ІХ наразі не вирішує питання передачі до СОАС підсудних йому справ, які ще до його створення надійшли до КОАС. Формально закон № 4264-ІХ не встановлює процедури їх передачі, тож найімовірніше, що ті справи, які вже розподілені між суддями КОАС, там і залишаться з урахуванням ч. 3 ст. 30 КАС України. А ось нерозподілені матеріали можуть "переїхати" до новоствореного суду.

Другий важливий плюс - це спеціалізація. СОАС буде сконцентрований лише на справах загальнонаціонального значення, тоді як нинішній КОАС змушений поєднувати дві ролі: і розглядати резонансні спори проти центральних органів влади, і вирішувати звичайні «територіальні» справи з Київської області та столиці. Нова модель дозволить уникнути цього змішування і прискорить розгляд справ. Власне, на це й розраховують і законодавець, і міжнародні партнери України, які давно наголошують: у ключових спорах із владою громадяни та бізнес повинні отримувати рішення швидко і без підозр у затягуванні чи вибірковості.

Проте є і певні ризики. Створення єдиного спеціалізованого суду для розгляду ключових справ може як підвищити якість судочинства, так і створити спокусу концентрувати політичний чи адміністративний вплив саме на цих двох судах. Це вже не очевидний публіцистичний аргумент, а радше предмет для серйозної юридичної критики - чи не відтворюємо ми новий «ОАСК», тільки під іншою вивіскою?

Утворення СОАС і СААС - це спроба зробити адміністративне судочинство більш зручним, оперативним і прогнозованим. Наскільки ця спроба буде успішною, залежатиме вже не від букви закону, а від того, як швидко й ефективно вдасться реально запустити нові інституції.

---

Співавтори:
Партнер Олександр Оніщенко, Старший юрист Микола Єрема, Помічник юриста Денис Бойчук