7 квітня 2023 року Кабінет Міністрів України затвердив Постанову № 318, якою вніс зміни до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦКСП). Зокрема, були уточнені повноваження ТЦКСП щодо оповіщення та призову на військову службу. *Відтепер ТЦКСП здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов’язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки)*: * на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; * на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); * на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їхнього перебування на військовому обліку). Нагадаємо, що військовий облік в Україні здійснюється за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, за місцем роботи (служби) або навчання особи. У зв’язку з цим донедавна питання щодо законності вручення повісток не за місцем реєстрації або роботи військовозобов’язаного було предметом правової дискусії, а інколи й судових спорів. Відтепер ТЦКСП отримали законодавче підґрунтя вручати повістки й здійснювати призов на військову службу незалежно від місця перебування особи на військовому обліку, тобто фактично будь-де. *З одного боку, зрозуміла мета таких змін — боротьба з «ухилянтами». З іншого — це створює правову невизначеність і низку питань щодо роботи нового механізму*. Запроваджені зміни викликають занепокоєння як у військовозобов’язаних працівників, так і у роботодавців, зокрема, якщо робота першого має роз’їзний характер або пов’язана з відрядженнями. Окрім того, запроваджені зміни не узгоджуються зі станом цифровізації військового обліку в країні та порядком виписки повісток. Так, згідно з Постановою Кабінету Міністрів № 1487, *обов’язковим реквізитом повістки є посилання на розпорядження керівника ТЦКСП, тобто заповненню повістки має передувати відповідне рішення керівника щодо здійснення оповіщення особи*. Водночас тепер немає повної електронної інформаційної взаємодії між різними ТЦКСП. Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів (ЄДРПВР) знаходиться лише у стадії наповнення. Тому «чужі» ТЦКСП зазвичай не мають доступу до облікових даних та історії взаємовідносин з ТЦКСП особи, яка стоїть на військовому обліку в іншому територіальному центрі. Через це отримати персональні дані особи для видачі розпорядження та заповнення повістки ТЦКСП можуть лише шляхом перевірки документів, що посвідчують особу. Але тут криється інша пастка: *формально представникам територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надане право перевірки документів у громадських місцях*. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1456 під час дії воєнного стану таке право надається відповідним уповноваженим особам Національної поліції, СБУ, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Державної міграційної служби, Держмитслужби та Збройних Сил, які визначені в наказі коменданта, призначеного на відповідній території. З пред’явленням представниками ТЦКСП наказу коменданта зазвичай виникає проблема. Тому вони нерідко залучають до своїх рейдів працівників Національної поліції. *Але навіть присутність поліцейського не є підставою для перевірки документів: документи, які посвідчують особу, можуть перевірятися лише за наявності однієї з підстав, визначених Постановою № 1456, а саме*: * якщо особа має зовнішні ознаки, схожі на ознаки особи, яка перебуває в розшуку, або безвісно зниклої особи; * якщо існує достатньо підстав вважати, що особа вчинила або має намір вчинити правопорушення; * якщо особа перебуває на території чи об’єкті зі спеціальним режимом; * якщо в особи є зброя, боєприпаси, наркотичні засоби та інші речі, обіг яких обмежений або заборонений або для зберігання, використання чи перевезення яких потрібен дозвіл, якщо встановити такі права іншим чином не можливо; * якщо особа перебуває в місці вчинення кримінального, адміністративного правопорушення або дорожньо-транспортної пригоди, іншої надзвичайної події; * якщо зовнішні ознаки особи чи транспортного засобу або дії особи дають достатні підстави вважати, що особа причетна до вчинення правопорушення, транспортний засіб може бути знаряддям чи об’єктом вчинення правопорушення; * порушення особою відповідних заборон, введених на території, де запроваджено правовий режим воєнного стану. Як бачимо, необхідність заповнення повістки не може бути підставою для такої перевірки, а передача поліцейським персональних даних особи представникам ТЦКСП порушуватиме права особи та законодавство. Поки що важко сказати, як ТЦКСП до повноцінного запуску ЄДРПВР будуть розв’язувати проблему з відсутністю доступу до облікових даних військовозобов’язаних, приписаних до інших ТЦКСП, та яким чином буде вирішуватися, який територіальний центр має пріоритет у вирішенні подальшої долі особи в контексті мобілізації. Безсумнівно одне — розширення повноважень ТКЦСП щодо місця здійснення оповіщення та призову на військову службу, як і в цілому процедура вручення повісток, потребують подальшого перегляду та доопрацювання.

*Автор:
Інна Кострицька, радник* *Опубліковано Work.ua*

Powers of military enlistment offices to serve summonses expanded: how it will affect employees and employers