Dmytro Kiselyov comments the Bill on Electricity Market
The publication was posted on the website of business portal Mind.
The text of publication is available in Ukrainian and Russian only.
29 мая президент Украины Петр Порошенко назначил пять новых членов Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Это решение дало “финальный свисток” многомесячной эпопее с кадровыми дрязгами вокруг Нацкомиссии в виде затягиваний конкурсов по отбору новых комиссионеров, судебных разбирательств, отсутствя кворумов – и, как следствие, периодических параличей работы регулятора.
Пять новых легитимных членов комиссии – это достаточная цифра для кворума и стабильной работы регуляторного энергетического органа вплоть до 29 мая 2024 г.: комиссионеры назначаются сроком на шесть лет. После завершения «второй ветки» конкурса, станут известны имена еще двух новых назначенцев. И если учесть, что чуть ранее, 26 мая, были уволены прежние председатель НКРЭКУ Дмитрий Вовк и член комиссии Руслан Машлякивский, новая пятерка комиссионеров начнет работу с чистого листа.
Это дает отрасли шанс на конструктивную деятельность. Отныне представители энергетического сообщества прекратят тратить человеко-часы на обсуждение проблемы недееспособности Нацкомиссии и под началом регулятора сосредоточатся на доработке ключевых реформаторских законов и нормативных актов.
В этой связи Mind решил напомнить первостепенные и наиболее важные задачи, которые предстанут перед новым составом Нацкомиссии.
Пятерка новых членов НКРЭКУ была отобрана из кандидатов, которые вошли в финальную конкурсную десятку. Комиссионерами стали занявшие первые четыре места в списке Александр Формагей (сотрудник «Укргидроэнерго»), Елена Антонова (ДТЭК), Оксана Кривенко (НКРЭКУ), Дмитрий Коваленко («Укрэнерго»), а также имеющий опыт работы в коммунальной сфере Евгений Маглеваный (Госэнергоэффективности).
«Все отобранные в десятку кандидаты – это люди приличного уровня. Те из них, кто не попали в пятерку, могут пройти по второму конкурсу. В частности, хорошие шансы есть у того же Дмитрия Олефира (из «Укрэнерго». – Mind) или Алексея Магды (ДТЭК, «Укрэнерго»)», – сказал Mind председатель конкурсной комиссии по отбору членов НКРЭКУ Василий Котко.
В отличие от прошлогодней истории с несвоевременным назначением кандидатов в конкурсную комиссию, Петр Порошенко в этот раз не стал затягивать с утверждением новых членов НКРЭКУ. Во-первых, к работе регуляторного органа приковано пристальное внимание со стороны западных доноров – МВФ, Мирового банка и ЕБРР. Во-вторых, декларации о прозрачности и независимости Нацкомиссии из уст президента призваны сгладить тот негативный информационный фон, который накопился вокруг деятельности его ставленника Дмитрия Вовка.
Новым членам НКРЭКУ, чтобы доказать свою профпригодность, объективность и независимость, придется пересмотреть ряд ключевых и достаточно скандальных решений предыдущего состава комиссии. Вкратце остановимся на наиболее важных из них.
Роттердам +
Действующая формула ценообразования на уголь для тепловых генерирующих компаний утверждена НКРЭКУ в Порядке формирования прогнозной оптовой рыночной цены (ОРЦ) электроэнергии.
В соответствии с документом, цена топлива для украинских ТЭС определяется на основе средней рыночной цены угля в западноевропейских портах (Амстердам – Роттердам – Антверпен) с учетом стоимости его транспортировки морским путем в украинские порты, а также стоимости перевалки и доставки сухопутным путем на электростанции.
С момента своего утверждения 3 марта 2016 года так называемая формула Роттердам+ вызвала шквал критики по следующим причинам:
Первая. По итогам 2017-го Украина импортировала через собственные порты всего 2,5% использованного угля при общей доле его импорта 16,5%. Таким образом, при расчете прогнозной ОРЦ в прошлом году в цену тока были заложены лишние $361,7 млн за несуществующую транспортировку 18,8 млн тонн украинского угля собственной добычи. Еще $22,1 млн потребители уплатили за несуществующую перевалку.
Вторая. Существующий порядок не содержит корректировки цены украинского угля к цене топлива в портах АРА в зависимости от качества угольной продукции. Не секрет, что уголь собственной добычи отличается более низкой калорийностью, более высокой зольностью и содержанием серы. Таким образом, украинское «черное золото» в силу своих качественных характеристик не может приравниваться по цене к углю АРА. По данным члена Общественного совета при НКРЭКУ Константина Рокитько, в 2018 году отечественным потребителям придется оплатить издержки по недостаточному качеству украинского угля, которое не учтено в прогнозной ОРЦ, еще на $187 млн.
Третья. Удельные расходы условного топлива на отечественных ТЭС бьют мировые рекорды и не содержат никаких ограничений со стороны НКРЭКУ. Безусловно, применение практики формульного ценообразования при отсутствии конкурентного рынка вполне оправданно. Однако новому составу НКРЭКУ придется откорректировать существующий порядок в сторону приведения цен на уголь к реальным затратам генкомпаний.
RAB-регулирование
Как ранее сообщал Mind, основным камнем преткновения при внедрении методики стимулирующего тарифообразования для облэнерго является единая ставка доходности 12,5% как на старую, так и на новую базу активов компаний.
Отраслевые эксперты считают ставку 12,5% на старые активы несправедливой и завышенной. Ее внедрение может привести к ценовому скачку на электричество для промпотребителей на 30-35%, неспособности облэнерго реализовывать инвестиционные программы в обозначенных объемах, а также к нецелевому использованию областными монополистами полученных из тарифа средств.
«Безусловно, ставка доходности на новые активы должна быть даже выше 12,5% и находиться на уровне доходности тех же облигаций Минфина. Инвестору нужна мотивация для обновления основных фондов. Но при этом я искренне не вижу никакой логики в установлении высокой ставки на старую базу – обычно она дается, чтобы окупить вложенные инвестиции или затраты на покупку компании. Однако в Украине собственники облэнерго уже давно отбили затраты на покупку», – прокомментировал в беседе с Mind сложившуюся ситуацию управляющий партнер консалтинговой компании IMEPOWER Юрий Кубрушко. По его мнению, заинтересованность облэнерго в высокой ставке доходности на старую базу активов объясняется возможностями вывода компаниями полученных из тарифа средств в условиях коллапса правоохранительных органов в Украине.
Очевидно, что перспектива подобных угроз должна вынудить новый состав НКРЭКУ к пересмотру утвержденных во времена Вовка ставок RAB-регулирования.
Присоединение к сетям
Стоимость и быстрота подключения нового абонента к электросетям – это один из ключевых факторов, определяющих простоту ведения бизнеса и инвестиционную привлекательность страны. В Украине процедура взаимоотношений между оператором системы распределения (облэнерго) и потребителем определена статьей 21 закона о рынке электроэнергии, которая вступила в действие в марте этого года. Однако для имплементации норм закона НКРЭКУ должна принять соответствующие подзаконные акты, которые, в частности, определяют размеры ставок за подключение к электросетям.
В феврале НКРЭКУ опубликовала ставки оплаты за стандартное присоединение к сетям мощностью до 160 кВт на 2018 год.
Однако методика со ставками за нестандартное присоединение до настоящего времени не принята. Год назад Нацкомиссия представила новые правила при нестандартном подключении от 160 кВт до 5 МВт. В эту категорию входят большинство предприятий, а также объектов возобновляемой генерации. Однако документ вызвал резкую критику со стороны энергетической общественности и был впоследствии отменен. В частности, методика предусматривала шестикратное повышение платы за присоединение, а также вводила существенную и недопустимую дифференциацию ставок по регионам.
Как отмечает старший юрист практики энергетики Integrites Дмитрий Киселев, закон о рынке электрической энергии также не прописывает правильность и обоснованность требований оператора к внешнему энергообеспечению (до точки присоединения потребителя). По этой причине сегодняшние облэнерго, к примеру, могут потребовать от заказчика сооружения новой подстанции или прокладки кабелей к подстанции, которая будет находиться за много километров от потребителя. Это приведет к существенному возрастанию стоимости проекта.
Достичь баланса интересов между оператором и потребителем, как и определить прозрачные и обоснованные ставки за подключение, придется новому составу НКРЭКУ. Причем в максимально быстрые сроки, дабы не сдерживать экономическое развитие страны.
Тарифы для населения
Закон о рынке электрической энергии предусматривает одновременную либерализацию рынка для всех категорий потребителей, с полной ликвидацией перекрестного субсидирования населения промышленными потребителями до 1 июля 2019 г. – дате начала переходного этапа к конкурентному энергорынку. Это означает, что цену киловатт-часа для бытовых потребителей объективно следует повысить до уровня ее фактической себестоимости, то есть, как минимум вдвое.
В этом случае, по данным руководителя сектора «Энергетика» Офиса эффективного регулирования (BRDO) Алексея Оржеля, рост цены тока для промпотребителей, вследствие перехода к конкурентному рынку, составит порядка 10-12%.
Если же тарифы для населения оставить на действующем уровне, внедрение либеральной модели рынка в положенные законом сроки становится трудновыполнимой задачей. Во-первых, сужается на 30% конкурентная потребительская база. Во-вторых, повышаются пропорционально цены киловатт-часа для промышленности (в 2016 г. объем перекрестного субсидирования составил $1,6 млрд). И в-третьих, сохранение дотаций будет искажать реальные ценовые индикаторы рынка.
Справедливости ради нужно отметить, что тарифы на электричество для бытовых абонентов в Украине являются самыми низкими в Европе. Среднестатистическая цена киловатт-часа для средних домохозяйств в ЕС в 2016-м составляла 20,5 евроцента за киловатт-час.
Однако большинство энергетических экспертов в саму возможность повышения энерготарифа для населения в ближайший год не верят. Мол, кто же перед выборами на это пойдет? Ответ на этот вопрос содержится в словах Петра Порошенко во время представления новых членов НКРЭКУ. В частности, глава государства выразил уверенность, что комиссия станет по-настоящему независимым регулятором, а ее работа будет прозрачной и понятной для граждан.
Комиссионерам осталось не подвести президента. Их избрали на шесть лет. Какое им дело до выборов? Придется проявить свою независимую и принципиальную позицию в тарифном вопросе. И если цену киловатт-часа придется повышать, то делать это лучше поэтапно и не в один день. В любом случае, продолжать замалчивать проблему, подобно своим предшественникам, уже не получится.
Подготовка к конкурентному энергорынку
В рамках реализации закона о рынке электроэнергии необходимо принять более 100 нормативных актов. Существенный объем работы в этом процессе лежит на плечах НКРЭКУ, которая 14 марта утвердила шесть ключевых документов. Это правила рынка, правила розничного рынка электроэнергии, правила рынка на сутки вперед и внутрисуточного рынка, кодекс системы передачи, кодекс систем распределения, а также кодекс коммерческого учета электроэнергии.
При утверждении перечисленных актов комиссия проявила определенный формализм, поставив во главу угла, прежде всего, соблюдение графика принятия решений. Однако, по информации заместителя председателя Всеукраинской энергетической ассамблеи Юрия Саквы, в ходе обсуждения проектов документов было собрано более 1000 страниц правок и замечаний со стороны участников рынка – и далеко не все из этих замечаний были учтены.
В ответ регулятор апеллировал к возможности внести дополнительные правки в утвержденные документы в будущем.
Новому составу НКРЭКУ осталось придумать, какими способами это возможно сделать, а также наладить процесс доработки ключевых нормативных актов в максимально короткие сроки. До запуска рынка, в соответствии с законом, остались ровно один год и один месяц.
Link to the resource where the publication is located
Go back